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國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松透露表現(xiàn)，目前一些地方和企業(yè)快速擴大銅冶煉能力，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴張的局面。盲目擴張帶來金融風險和環(huán)境壓力。中國對銅行業(yè)相干的專項發(fā)展政策已經(jīng)在擬定中。

綜合媒體11月8日報道，國家發(fā)展改革委提供的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，目前全國在建、擬建銅冶煉項目18個，建設總能力205萬噸，是2004年底能力的1.3倍。其中在建項目11個，建設總規(guī)模約115萬噸，投資總額約100億元左右，按照目前發(fā)展態(tài)勢，2007年底將形成近370萬噸冶煉能力，遠遠超過屆時全國銅精礦資源保障能力和國際市場可能提供的銅精礦量。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局副局長賈銀松透露表現(xiàn)，目前對銅行業(yè)相干的專項發(fā)展政策正在擬定中。在國家發(fā)展改革委召開的“第三季度工交經(jīng)濟運行會上”，賈銀松副局長分外做了“克制銅冶煉行業(yè)盲目投資”的報告，這傳遞了一個旌旗燈號，銅行業(yè)開始成為國家宏觀調控的重點。

賈銀松在報告中指出，目前中國銅的生產(chǎn)流程以銅精礦--火法冶煉粗銅--電解銅--銅加工材為主導，近況是：加工能力大于冶煉能力，冶煉能力又大大超過銅精礦的保障能力。銅礦山的生產(chǎn)能力只能知足冶煉能力的40%，而冶煉能力僅能知足電解能力的63%。截至2004年底，粗銅冶煉能力達163萬噸，昔時粗銅產(chǎn)量132萬噸，電解銅產(chǎn)量217萬噸，銅加工材產(chǎn)量416萬噸。昔時全國銅的消耗量為450萬噸銅（含精銅320萬噸），而國內(nèi)銅精礦資源和廢雜銅回收提供的數(shù)量有限，還必要通過進口（包括銅精礦、粗銅、廢雜銅、電解銅和銅材）知足市場需求。

而銅行業(yè)高速增加的緣故原由是“經(jīng)濟的快速增加，分外是電力建設規(guī)模的賡續(xù)擴大”造成短期內(nèi)供求緊張失衡，銅價一起上揚。這極大地刺激了一些地方和企業(yè)快速擴大銅冶煉能力的積極性，造成了銅冶煉行業(yè)盲目擴張的局面。盲目擴張帶來金融風險和環(huán)境壓力。

讓賈銀松憂慮的是，這些銅企會重蹈電解鋁行業(yè)的覆轍。這就和電解鋁一樣，盲目擴張后就是供需失衡，價格下跌，結構調整，企業(yè)停產(chǎn)。這造成最直接的后果就是形成固定資產(chǎn)投資虛耗和金融風險。

國家發(fā)展改革委宣布的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，目前銅行業(yè)在建、擬建項目總投資已超過200億元，其中有大量的銀行貸款。銅冶煉行業(yè)假如出現(xiàn)虧損局面，形成不良資產(chǎn)，無疑將會造成固定資產(chǎn)投資受損，增長金融風險。

而且，因為銅冶煉是資金投入高、環(huán)境影響大、資源依靠性強的行業(yè)，假如銅冶煉行業(yè)盲目擴張的勢頭發(fā)展下去，將會加大資源、能源和環(huán)境壓力。

中國目前已探明的銅儲量僅占世界總量的5.5%。新探明的資源大多處于邊遠地區(qū)，基礎設施微弱，短期內(nèi)難以開發(fā)行使。而現(xiàn)有很多礦山資源漸漸枯竭。銅冶煉又是重要的高耗能行業(yè)，同時在冶煉過程中還排放肯定量的二氧化硫氣體。而在新上項目中，部分企業(yè)甚至仍然采用能耗高、緊張?zhí)摵馁Y源和污染環(huán)境的落后工藝與設備。是抓是放？國家與企業(yè)意見相左。

為了精確指導銅冶煉行業(yè)發(fā)展，國家有關部門將根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌考慮環(huán)境、資源、能源的承受能力，從周全、和諧、可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，研究制訂響應的政策措施。

賈銀松在報告中指出，這些措施包括銅工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、專項發(fā)展規(guī)劃；制訂行業(yè)準入標準；增強市場準入管理等。譬如國家會根據(jù)《資源法》和《環(huán)保法》制訂環(huán)保政策，進步企業(yè)進入門檻，控制給企業(yè)的信貸規(guī)模等。

但據(jù)了解，目前國內(nèi)一些銅礦企業(yè)的看法和國家發(fā)展改革委存在分歧，他們認為“銅冶煉發(fā)展的態(tài)勢是好的”，產(chǎn)能的擴張是內(nèi)需拉動的效果，2000年以后我國銅消耗一向保持著15%左右的增加，并庖代美國成為全球第一大銅消耗國。而且銅行業(yè)不是高污染行業(yè)。銅的熔煉環(huán)節(jié)憑現(xiàn)有的技術條件和裝備，完全可以達標排放，無論從國家煤電油運的承受能力及環(huán)境承受能力上，照舊從國家經(jīng)濟戰(zhàn)略安全上考慮，都不可將銅冶煉與電解鋁等同。

賈銀松指出，在幾大有色金屬行業(yè)中，鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了發(fā)展政策，鋁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃9月7日已經(jīng)過國務院贊成，近日將召開消息發(fā)布會，而如今國家開始對銅進行宏觀調控，而下一個調控目標則會是鉛。